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　　 深圳商報記者房屋出租 何可人
　　 鳳凰社區工業用地成功入市交易，城市更新去年為全市商住用地貢獻超七成。自2012年5月，作為全國土地管理制度改革的綜合試點，深圳正式啟動全市土地管理制度改製冰機租賃革以來，土地管理制度改革邁出了堅實的步伐，成果不斷豐富。
　　 “土地管理制度改革牽一發而動全身，因此各項工作必須積極穩妥地推進。”近日，市規劃和國土資源委員會主任王幼鵬率各處室負責人接受記者採訪時表示，將繼續深化改革，緊緊圍繞四大體系的構建，即新型的土地管理制度體系、規劃管理制度體系、生態空間制度體系和銀行利率行政管理制度體系，更好地適應當前城市發展轉型的要求，加快推進深度城市化進程。
　　 HI-Q褐藻糖膠明晰產權健全利益共享機制
　　 深圳土地資源緊缺，對於規劃國土部門來說，意味著必須在存量土地盤活上做文章，通過構建適應存量土地利用的新型土地管理制度體系，為裝潢城市發展空間提供有力保障。
　　 要盤活存量土地，明晰產權是繞不開的前提。據記者瞭解，備受關註的農村城市化歷史遺留違法建築處理試點實施辦法將於今年4月1日正式實施，屆時試點社區將展開歷史遺留違法建築的申報工作。在此次採訪中，相關部門負責人表示，該項工作正穩步推進，對於市民關註的試點區域，或將與全市重點工作安排相結合。今年，市規土委將通過加快推進城市化歷史遺留違法建築處置試點工作，以及城市更新和土地整備的政策創新，積極穩妥解決土地歷史遺留問題；在土地房產統一登記的基礎上，先行先試，探索完善包括各類自然生態空間在內的不動產統一登記制度。
　　 去年底，寶安鳳凰社區工業用地入市交易，被看做是深圳“土改”一大成果。王幼鵬表示，今年要繼續突出市場在資源配置中的決定性作用，接下來將進一步探索在學校、醫院、養老院等民生領域，研究其他經營性用地入市的可行性。同時，還考慮將海域使用權、生態用地指標等逐步納入市場交易範圍，以實現資源的高效配置。據悉，分別位於坪山、龍崗、龍華三個社區的“農地”今年上半年有望入市。
　　 王幼鵬表示，近幾年我市土地改革的各項突破，多是通過利益機制調整來推動的，如城市更新的歷史用地處置、土地整備的“整村統籌”以及1+6文件中原農村工業用地入市等。下一步土地改革的深化還將繼續完善利益共享機制，並與土地二次開發統籌考慮，協調推進。
　　 讓規劃接地氣接實施
　　 30多年來，深圳的城市規劃有效支撐了城市的快速發展，但也存在著與經濟社會發展不相適應的種種問題。規劃不再是一張白紙上畫畫，如何面對現實中的多元利益訴求，更好地發揮規劃在城市發展中的引領作用，這就要求規劃部門必須以公開公平公正的規劃、無利益的規劃為基底構建體系，在規劃的編製、管理和審批上加快改革步伐。
　　 首先是要提升規劃管理的科學性。提升規劃統籌功能，推進城市規劃、土地規劃與國民經濟和社會發展規劃的有機銜接，實現各類規劃與法定圖則的高效銜接。建立高效快捷的規劃審批機制，明晰規劃審批事權劃分，優化城市規劃委員會制度，提高委員的代表性、專業性和權威性，建立更加靈活的工作機制。
　　 其次是建立高質量的規劃實施機制。增強規劃的可實施性，圍繞存量土地利用進行制度創新，在堅持規劃剛性的同時增強規劃彈性，使規劃真正接地氣、接實施。
　　 三是轉變規劃管理工作方法。繼續完善社區規劃師制度，剋服規劃的水土不服問題，推動規劃落實到位。
　　 陸海統籌打造灣區經濟
　　 近年來，國家將生態文明建設提到前所未有的高度，深圳已經有較好的工作基礎，對於規劃部門而言，未來要切實將生態線作為基本空間制度，把城市建設與低碳生態理念結合起來，把城市發展與海洋管理結合起來，構建新型的生態空間制度體系。
　　 堅守生態紅線。推進基本生態控制線精細化管理，聯合相關部門開展線內信息調查等基礎工作，建立生態線分區管理制度，探索建立自然資源資產管理體制。生態紅利是全體市民的財富，應該由整個城市買單，生態空間內的居民也是有發展權的，應當樹立生態公益、發展共贏的理念，加快探索生態社區規劃、政府租賃、生態地區發展權轉移等多種方式，推動建立全市生態空間權益的制度體系，用發展的方法守護好生態紅線。據記者瞭解，我市基本農田改造工作已經基本完成，下一步將探索高質量、多元化的基本農田保護利用模式。
　　 踐行低碳生態建設。強化多中心的組團格局，以生態綠廊實現組團隔離，以大運量交通體系實現組團連接，以組團中心集聚實現組團內職住平衡。將綠色低碳的理念融入城市建設的每個細節，加快推進綠色交通出行、綠色市政建設、綠色建築，以及地質環境保護工作。優化土地利用結構，倡導密度分區控制、土地和建築功能混合，堅持拆除重建和綜合整治並重的城市更新模式，積極挖掘地下空間潛能，大力建設地下商業、交通樞紐和市政設施。
　　 堅持陸海統籌發展。統籌陸海空間發展，切實將海洋空間納入到整個城市空間進行統籌謀劃，協調推進陸海資源開發利用，打造世界一流的灣區經濟。統籌陸海環境保護，用海洋的視角反觀城市建設，根據海洋環境保護需要控制沿岸區域發展規模和開發強度，加快重點灣區的治理和修複。凸顯濱海城市特色，培育更多的濱海空間，對重點海島進行科學有序的規劃和開發，打造重要濱海城鎮節點地區，劃定更多的開放岸線，建設更多的沙灘浴場等公共空間，讓市民看得見山，望得見水，親得近海。
　　 以優質高效服務為目標
　　 王幼鵬表示，行政服務效能不僅是政府部門審批效率本身的問題，也是該部門各個業務鏈條運轉情況的綜合體現，更是各項制度建設和政策制定水平的全面反映。
　　 據記者瞭解，伴隨著30年快速城市化進程，現行的規劃國土管理制度主要是圍繞新增建設用地管理建立起來的，但在當前以存量用地為主的發展階段，面對大量的土地歷史遺留問題、多元的權利主體等現實問題，原有的制度出現了一系列不適應，辦事部門經常要應對政策不明確、事項辦不下去的情況。因此，必須認清形勢變化，加快建立與城市發展轉型相適應的行政管理制度體系。
　　 市規土委相關負責人表示， 將加快推動政府職能轉變，找準自身的角色定位，更多地在市場失靈的領域發揮積極作用；以優質服務和高效服務為目標，多從服務對象的角度思考問題，進一步優化對外服務流程和內部工作機制，讓社會、企業和市民更加滿意。　　（原標題：上半年三塊“農地”有望入市）